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企业法律顾问资格许可的尴尬结局

2020-03-14 15:42 北京乐天使fun88下载 浏览:298

企业法律顾问资格行政许可的尴尬结局

经过近20年的尴尬,企业法律顾问资格行政许可的尴尬结局并未在其存在中发挥有效作用。取消后,法律工作者陷入了更多的困惑。

8月12日,国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称“《决定》”),取消包括企业法律顾问在内的11项职业资格许可和认可项目。对于刚刚步入发展轨道的中国法律行业来说,这种业外人士不太熟悉的考试制度的未来是什么,取消这种考试制度将对企业法律顾问制度产生什么样的影响,都是至关重要的问题。

取消考试源于历史

“那些已经报名参加考试的人呢?”通知一发布,全国各地的候选人都陷入恐慌。

企业法律顾问资格考试每年举行一次,考试时间一般安排在10月中旬。2014年考试报名时间为6月中旬至7月初,考试日期为9月13日和14日。对于国务院8月份的突然指示,省人社局考试中心的相关工作人员也感到困惑。面对考生的第一个电话,回答只能是“我们刚从网上收到消息,还没有接到上级通知”,我们只能等待。

根据《行政许可法》第二章关于设立行政许可的规定,企业法律顾问职业资格作为执业资格考试的行政许可,只能依据法律、行政法规、国务院决定(临时行政许可)、地方性法规和省级地方政府规章(临时行政许可)设立。

《行政许可法》于2004年7月1日正式实施,这意味着基于部级文件的行政许可已经失去法律效力。国务院发布的《决定》“一刀切”了这些历史遗留下来的有缺陷的行政许可,包括按照部门规章建立的企业法律顾问职业资格证书制度。

中国政法大学企业法律管理研究中心主任叶XX在接受媒体采访时表示,取消企业法律顾问职业资格考试是历史原因,主要是因为原文水平不够。“这与考试本身的重要性和影响力无关,也不意味着企业法律顾问制度的大方向已经改变。”

1997年,人事部会同国家经济贸易委员会和司法部,在国家职业资格证书制度的基础上,制定了部门规章《企业法律顾问职业资格制度暂行规定》,颁发了《企业法律顾问职业资格考试实施办法》,成为实施企业法律顾问资格制度的基础。

《企业法律顾问管理办法》是国家经贸委1997年发布的配套管理措施。该办法第五条规定,企业设立企业法律事务机构,应当配备具有企业法律顾问资格的人员。未设立企业法律事务机构的,从事企业法律事务的专职独立人员必须取得企业法律顾问资格。未取得专业资格而以辅助方式从事企业法律事务的人员称为助理企业法律顾问。其专业技术资格按照国家有关规定通过考试或者考核取得。

2002年,人事部发布《关于调整企业法律顾问执业资格考试有关规定的通知》,修订了原考试管理办法。目前,考试由SASAC、司法部和人力资源和社会保障部(以下简称“人力资源和社会保障部”)联合进行。

2004年,当SASAC为法律工作的前三年(2005-2007年)设定目标时,它包括在一些中央和国有企业建立一般法律顾问制度。2011年9月,SASAC在其第三个三年目标(2012——2014年)中进一步明确了一般法律顾问的全职率和认证率

虽然企业法律顾问资格考试名义上被称为“资格准入考试”,但在实际应用中并不符合“准入”标准,甚至在企业筛选法律人员时成为可选项。尤其是在民营企业,很多人不知道这种资格考试的存在。企业根据自己制定的制度选择法律人员。叶XX对媒体表示,由于将法律顾问的资质等级提高到了三年的目标,国有企业普遍更加重视这次资质考试。取消这次考试有什么影响?

根据《国务院机构改革和职能转变方案》,在总分100分中,涉及企业的法律顾问的考核分数高达51分。其中,全系统法律顾问持证率达到80%,占10分,超过80%的加分达到2分。

据官方统计,截至2013年,全国省级SASAC监管的906家出资企业中,有732家设立了法律事务机构,占81%;478个家庭(53%)建立了一般系统。共有432家省级国有企业明确制定了总法律顾问的相关办法或将总法律顾问制度写入公司章程。SASAC在2014年重点企业法律工作总体目标中提出,要加快完善企业总法律顾问制度,推动监管企业全面设立总法律顾问。一般法律顾问的全职率和持有证书的法律顾问的比率都在70%以上。

根据一位不愿透露姓名的中央企业副首席法律顾问向媒体所作的分析,部门规则设立这种资格考试的原因不可避免地涉及部门利益。人们对组织培训、考试和编写教材的兴趣不可避免,考试的取消也将受到影响。当然,更重要的是“企业法律顾问的资格还没有提升”。目前,地方管理协会在我国较为普遍,但没有全国性的法律协会。"这一政策仍停留在SASAC层面,并不僵化,也不可避免地是短暂的."他还介绍说,目前,司法部正在实施企业律师制度,这在当地企业和私营企业中较为普遍。这主要是由于中央企业与SASAC实施的一般法律顾问制度之间的冲突。

Naxx,江苏一家私营企业的法律部门负责人,在接受媒体采访时说,“对于许多私营企业来说,如果不是因为考试取消,很多人都不会听说过考试。我也在考试前偶尔听人提起过。取消这一考试对私营企业影响不大。”他还表示,在民营企业中,实战经验是最重要的,“5年以上基本没有问题”只有在大型私营企业,或金融、房地产等行业,才会有通过司法考试的某些要求。

目前,司法考试作为国家统一的特定法律职业资格考试,要求本科以上学历,无工作经验。它被社会普遍接受为法官、检察官、律师和其他法律工作人员的资格考试。通过司法考试也是企业选择法律人员的一个更重要的标准。在这方面,也有人提议纳入公司法律顾问的准入。

对此,叶XX认为企业法律顾问资格考试与司法考试在内容上有所不同,涉及企业管理和财务的诸多方面。这与企业法律顾问的实际工作非常接近。除了法律专业素质的要求外,企业法律顾问的工作还涉及合同管理、信息管理等广泛的法律管理工作,还包括从企业战略、市场、财务控制等方面制定和实施法律部门的工作。由于知识结构本身的要求不同于一个纯粹的律师,它不能简单地被一个司法考试证书所取代

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