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行政权控制破产程序的特定环境

2023-03-10 09:36 北京乐天使fun88下载 浏览:298

现在各种企业破产很常见。但是很多破产程序都是行政化的,政府的权力很常见。那么行政力量控制破产程序的具体情况是怎样的呢?有哪些法律规定?现在我整理了以下内容来回答你的问题,希望对你有所帮助。

行政权力能否控制破产程序,取决于我国具体的现实环境。在这里,有必要分析行政权力、破产当事人和其他破产参与人之间的关系,从而说明我国破产程序运行的具体环境。

第一,行政权与破产债权人的关系。

目前,中国最大的破产债权人是国有商业银行,相当一部分国有企业长期无法偿还债权银行的本息。一项统计显示,商业银行从国企破产中收回的债权很少超过其贷款账面价值的20%,常见的偿还率为3%-10%。它是国有商业银行的所有者,各级政府组成的行政力量是国家意志的执行者。按照计划经济时代的思维逻辑,国有商业银行的所有权自然决定了政府行政力量对银行的控制力。因此,在计划经济体制下,国有商业银行从诞生之初就受到政府行政权力的控制,银行不具备市场主体的自主决策权。强制性贷款的存在就是一个例子。

破产还包括其他国有企业或非国有企业。虽然不一定受影响破产过程的行政力量的直接控制,但行政力量对破产的控制使得整个破产过程缺乏透明度,债权人获取信息的途径相当有限。一些研究者这样解释了行政力量和债权人利益之间的对立关系。3360国家宏观手段监管的主要目的是维护社会公共利益,不同于债权人利益保护的微观经济要求。

第二,行政权与执法权或监督权的关系。

主要涉及清算组、评估机构、法院等几个方面。从清算组的情况来看,根据《破产法》第二十四条第二款和最高法《关于贯彻执行企业破产法若干问题的意见》第五十条规定,破产清算组的组建方式由法院和同级政府商定,其人员为企业上级主管部门和财政、工商行政管理、计委、审计、税务等政府行政部门的工作人员。在行政力量的直接控制下,清算组对破产前交易的检查往往流于形式。有时候迫于压力,清算组会做出低估破产企业资产等有损债权人利益的行为。从评估机构的情况来看,大部分资产评估都是地方政府下属的机构进行的;破产中的资产出售也主要由地方政府下属的产权交易中心或其他拍卖机构协助。从法院的情况来看,破产案件只允许由债务人所在地人民法院管辖。法院受地方行政势力干涉是常有的事,没有真正的独立地位。法院的司法权和地方政府的行政权往往交织在一起,违背了独立行使司法权的司法原则。

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